Русия ще засекрети данни за хиляди компании. Докъде ще доведе това?

Руското министерство на финансите ще разреши да бъде засекретена информацията за собствениците, директорите и активите на повече от 10 000 юридически лица, на които са наложени или могат да бъдат наложени санкции, съобщи Би Би Си.

Списъкът на дружествата, чиито данни ще бъдат заличени от регистъра на юридическите лица, също ще бъде засекретен. Експертите смятат, че новите антисанкции на руското правителство могат да насърчат злоупотребите, тъй като гражданското общество вече използва данните за разследване на корупция, а предприятията - за проверка на своите контрагенти.

Руските власти се опитват да ограничат достъпа до публични данни за юридически и физически лица в продължение на няколко години - от налагането на първите санкции от страна на САЩ във връзка с анексирането на Крим. След военното нахлуване на Русия в Украйна тенденцията към непрозрачност и секретност се засили.

На портала за проекти на нормативни актове е публикуван проект на правителствено постановление "За някои особености при ограничаване на достъпа до информация". Министерството на финансите предлага частично закриване на данните от Държавните регистри на юридическите лица (ДРЮЛНЦ) и БФО (счетоводни и финансови отчети).

По закон достъпът до тези услуги на Федералната данъчна служба (FTS) е безплатен за всеки интернет потребител. Но за да се противопостави на западните санкции, Министерството на финансите изготвя специален списък на рисковите юридически лица, които ще бъдат включени по тяхно искане или по решение на правителството.

Списъкът ще позволи изключването от публичното пространство на информация за управителите, участниците и акционерите на изброените дружества. Тяхното име и ЕГН ще останат в Единния държавен регистър на юридическите лица, но например информацията за техните собственици ще стане поверителна.

Освен това дружествата, включени в списъка на Министерството на финансите, ще имат възможност да скрият всяка информация в счетоводните си отчети, която желаят. Федералната данъчна служба вече публикува всички данни, предоставени от юридическите лица - показатели за печалба, приходи, дългове и други финансови резултати с текстови обяснения.

Списъкът на лицата, чиито данни ще бъдат класифицирани, също ще бъде секретен. Според проекта на Министерството на финансите те може да са повече от 10 000.

Кой ще може да скрие своите данни

По данни на Федералната данъчна служба в Русия са регистрирани повече от 3,2 млн. юридически лица. В същото време през април 2022 г. около 10 000 юридически и физически лица са били подложени на санкции и ограничения, като повече от 7000 от тях са попаднали под санкции по време на военните действия на Русия в Украйна. В различните списъци имаше неколкостотин лица.

Но теоретично може да има много повече лица, които според проекта на Министерството на финансите могат да бъдат включени в списъка за засекретяване.

В списъка за закриване на Единния държавен регистър на юридическите лица могат да попаднат не само юридически лица, които вече са обект на санкции, но и такива, които засега са само застрашени от тях - включително поради връзки с поднадзорно лице. Оценката на този риск също не е публична.

В проекта се уточнява, че заплахата се отнася до дружества, както и до техните собственици, длъжностни лица и служители, които могат да бъдат обект на "вторични санкции", включително забрана за взаимодействие с лица или обекти. Министерството на финансите определя като такива съоръжения и военноморските кораби и самолети, които подлежат на санкции.

Например в описанието на пакета от санкции, приет от САЩ през февруари 2022 г., се посочват не само големите руски банки и техните дъщерни дружества, но и забраната за обслужване на редица руски морски съдове.

Възможно е доброволно да се включите в списъка за ограничаване на достъпа до информация или да се изключите от него, като подадете молба до Министерството на финансите с документи за наличието на санкции или такива заплахи. Или съответно, че санкциите са отменени и заплахата е отминала. Освен това самото правителство може да реши да добави дадено дружество или организация в списъка, ако намери основания за това.

Все още не може да се оцени степента на премахване на информацията от общественото пространство. Очевидно е, че списъкът може да включва юридически лица, които вече са обект на санкции и ограничения, както и пряко или непряко свързаните с тях лица - т.е. до няколко десетки хиляди души.

Каква информация може да бъде засекретена

Законът за регистрация на юридически лица в Русия е приет през 2001 г. Първоначално беше възможно да се получи извлечение за компания, която представлява интерес, срещу малка такса - такива извлечения често се поръчваха от разследващи журналисти.

През 2010 г. законът беше изменен, за да се създаде онлайн Единен държавен регистър на юридическите лица за свободен и безплатен достъп. Вече е възможно да се получат извлечения от фирми онлайн.

Скриването на данни - като например факта, че дадено дружество е дъщерно на санкционирана организация - може да намали рисковете за партньорите му в Русия и други страни, обяснява експерт пред Би Би Си при условие за анонимност, тъй като не е упълномощен да коментира темата.

Такива партньори в "недружелюбни" държави ще получават по-малко внимание и ако бъдат обвинени в нарушаване на забраните, ще могат да докажат, че не са знаели, че техният контрагент е свързан с лице, на което са наложени санкции, твърди той.

Какво казват юристите

"Русия има една от най-отворените системи за достъп до информация за юридически лица в света", казва адвокат Сергей Усоскин пред Би Би Си. Според него една от причините за появата му преди повече от десетилетие може да е било желанието на правителството да подобри мястото си в международната класация "Правене на бизнес".

"Затварянето на информацията от Единния държавен регистър на юридическите лица е несъмнено антисанкционна мярка, но тя също така ще улесни живота на корумпираните служители и ще затрудни нормалното извършване на стопанска дейност. Например, за чиновника ще бъде по-лесно да регистрира вила с фирма на роднини или трети лица, чиито данни са закрити поради заплахата от санкции. Но за един бизнесмен ще бъде по-трудно да провери чистотата на планирана сделка и да разбере дали управителят на компанията не е изтеглил пари от нея чрез своята фирма", смята Усоскин.

"Често от компанията се крадат средства преди обявяването ѝ в несъстоятелност. При делата за несъстоятелност и редица други случаи ще трябва да потърсим класифицирани данни за собствениците чрез съда. Всичко това ще забави процесите", обяснява адвокатът.

"Откритата информация в Единния държавен регистър на юридическите лица е необходима не само за неприятелски държави, но най-вече в рамките на Русия за обществени и правни цели. А замъгляването, укриването на информация и липсата на прозрачност често са сигурни спътници на злоупотребите и нарушенията на закона", казва пред Би Би Си Юлиус Тай, ръководител на адвокатската кантора Bartolius. Публичността на регистъра се определя със закон, а изключенията от него също трябва да бъдат ясно описани в закона, казва той.

Няколко събеседници на Би Би Си изтъкнаха, че ако достъпът до част от информацията в USRLE е официално закрит, то поне нейната архивна версия може да бъде закупена на черния пазар. Такива бази данни - "отливки" на Единния държавен регистър на юридическите лица за дадена година - вече са достъпни за изтегляне.

Какво вече е класифицирано

През 2017 г. руското правителство изготви списък със 126 компании, включително повече от 10 частни банки, чиито покупки властите щяха да засекретят заради възможното удължаване на американските санкции. Това (както и сега) се обясняваше с риска санкциите да обхванат и свързаните с тях лица.

Ръководителите на "Газпром" и "Роснефт" Алексей Милер и Игор Сечин поискаха повечето от сделките на държавните компании да бъдат извадени от законодателството за държавните покупки, като се позоваха на рискове, че чуждестранните власти ще могат да следят как компаниите спазват режима на санкции.

В крайна сметка обаче на държавните компании беше позволено да крият своите доставчици и изпълнители, а банковите гаранции за държавните поръчки вече не се публикуват на държавния портал за обществени поръчки.

В същото време властите досега са класифицирали информацията и отчетите на юридическите лица, които по закон подлежат на оповестяване, не по списъци, а по категории юридически лица.

Например след нахлуването на Русия в Украйна Централната банка намали изискванията за публична отчетност на банките, пенсионните фондове и застрахователните компании, съобщи РБК през април.

Дружествата, които продават акции на пазара, за да привличат инвестиции, и следователно трябва да публикуват годишни и тримесечни отчети за дейността си, имат право да не го правят, ако има опасност от санкции.

Федералната данъчна служба вече не публикува разяснения на счетоводните отчети на непубличните дружества, а Централната банка вече не публикува структурата на международните резерви. Обемът на оповестяваната икономическа статистика също е намалял. Всичко това затруднява работата по анализа и прогнозирането в икономиката, коментират експерти пред РБК.

Спиралата на секретността се разраства

Освен държавните покупки, най-големият източник на недоволство за правителството и правоприлагащите органи винаги е било публичното оповестяване на информация за собствениците на имоти - един от най-важните източници на антикорупционни разследвания.

През април в Държавната дума бяха внесени изменения на законите "За личните данни" и "За държавната регистрация на недвижимите имоти". Депутатите предлагат да се ограничи достъпът до Единния държавен регистър на недвижимите имоти (ЕГРН).

Информацията от Единния държавен регистър вече е достъпна по искане на всеки и съдържа не само описание на имота, точния му адрес и ограниченията (тежестите) върху правата върху него, но и информация за притежателя на правата с неговото име.

Още през 2015 г. Федералната служба за сигурност се опита да ограничи достъпа до Единния държавен регистър на недвижимата собственост. По онова време Transparency International (неправителствена организация, която е регистрирана като "чуждестранен агент" в Русия) се противопостави на проекта, настоявайки, че данните за недвижимите имоти са необходими както за проверка на чистотата на сделките с недвижими имоти, така и за граждански антикорупционен контрол. Но инициативите за затваряне на регистъра продължават да се появяват.

През 2017 г. служителите на ФСО получиха правото да "предприемат мерки за защита на личните данни на субектите на държавната сигурност и членовете на техните семейства". Това означаваше, че всяка информация за президента, министър-председателя, главния прокурор, ръководителите на Следствения комитет, двете камари на парламента, Върховния и Конституционния съд и членовете на техните семейства можеше да бъде премахната от всички публични регистри - на пътната полиция, на Росрегистъра, на Единния държавен регистър на юридическите лица, на ФСО и на Федералната данъчна служба.

През 2020 г. Думата отиде още по-далеч и разреши на службите за сигурност да засекретяват информация за своите служители, техните семейства и имущество, дори ако няма заплаха за живота им. Списъкът на служителите, чиито данни трябва да се пазят в тайна, се определя от ръководителя на "органа по сигурността".

В същото време президентът Путин отмени указа за разкриване на информация от ФСБ, издаден по време на президентството на Дмитрий Медведев. Путин издава нов указ, с който драстично намалява обема на информацията, която трябва да бъде разкрита.

Сега започва нов кръг от секретност. Държавната дума подготвя изменения за обработката и предаването на лични данни на руснаци - за да се противодейства на идентификацията на военнослужещи и служители на правоприлагащите органи. Руското министерство на отбраната предложи да се класифицират данните за роднините на загинали военнослужещи, което ще направи информацията за загиналите във войната в Украйна по-чувствителна.

Прочети цялата публикация